网站建设主管部门（网站建设属于什么部门）
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门户网站建设与政务信息网上公开
贾 萍 杨庆第 汪志强 张垚垚
（国土资源部信息中心，北京，100812）
摘要：本文介绍了国土资源系统的门户网站建设和近年国土资源政务信息网上公开的现状，并对今后国土资源系统门户网站与政务信息网上公开的发展趋势做了展望。
关键词：国土资源；门户网站；政务信息；网上公开
1 前 言
据统计80%的社会信息资源都掌握在政府机构的手中［1］。政府因其信息采集实力雄厚和强大的信息分析能力而获得丰富的信息资源，是社会最主要的信息生产者、使用者和发布者。向全社会公开政务信息，有利于搭建和社会公众沟通交流的渠道，广泛接受社会公众对政府行使权利的监督，也有利于政府部门之间政务信息共享。
信息网络正逐步成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要载体。门户网站是借助信息网络实现政府传递政务信息的主要渠道之一。门户网站的建设为政务信息网上公开提供了高效、便捷的传播途径，政务信息网上公开也因此获得了传播面广、互动性强和社会影响大的效果。近年，国土资源政务信息网上公开有了长足的发展，由最初提供整齐单一的单项职能和办事流程等告知型服务，逐渐过渡到目前还提供行政审批结果查询服务，今后还将朝着向社会提供全方位的综合互动型服务转变。服务方式的转变和服务质量的提高对国土资源系统的门户网站建设提出了更高的要求。单一网页形式的建设已不能够满足政务信息网上公开的需求，门户网站建设必将朝向开放式服务功能、嵌入集成式应用系统以及整合全国国土资源系统网站资源的方向发展。
2 国土资源系统门户网站建设
2.1 国土资源部门户网站建设
1999年，中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心共同主办“政府上网工程启动大会”，40 多家国家部委（办局）信息主管部门共同倡议我国各级政府、各部门在信息网络上建立正式站点，构建高效率的电子化政府［2］。国土资源部作为倡议者之一，当年就实现了政府网站系统在互联网上开通运行，为部机关、国土资源行业和社会公众提供了国土资源信息服务。
2004年年底，国土资源部开通了新版门户网站，新版门户网站采用 Portal 技术，集成了多种国土资源信息服务系统和政务管理信息系统，整合了部分政务流程，形成了“以业务流程为导向，以门户系统为主体，以内容管理为核心，以信息检索为增值，以系统集成为扩展的集成化国土资源服务平台”，门户网站集成了国土资源新闻网和中国土地市场网，建立了虚拟办事大厅、虚拟交易大厅、土地估价机构和人员执业信息公示、矿业权评估机构公示等系统，开设了政务公开、网上查询与服务、网上申报、网上信访和网上举报等栏目，公开包括新闻类、国土资源管理类、社会监督类等多种类别的政务信息。国土资源部门户网站自开通以来为社会提供了快捷和便利的服务，数次在全国76个部委网站绩效评估中名列前茅。
2.2 地方国土资源管理部门门户网站建设
2004年，国土资源部印发了《关于切实加强国土资源政务信息网上公开，促进依法行政和行政为民的通知》，要求全国国土资源管理部门要在网上公布政务信息，并明确规定了各级国土资源管理部门通过网络向全社会公开、公告的国土资源政务信息内容。2004年，32个省级单位中，有31个建立了门户网站进行政务公开；333个市级单位中，有141个建立了对外服务网站，另有60个市级单位将本级政务信息汇交到所属地方政府或省厅网站公开了政务信息。2005年，32个省级单位全部建立门户网站实现政务公开；333个市级单位中，181个建立了对外服务网站，另有60个市级单位将本级政务信息汇交到所属地方政府或省厅网站公开了政务信息。各地国土资源门户网站的开通和建设，为地方国土资源政务信息网上公开奠定了良好的技术基础，国土资源系统政务信息网上公开工作初步形成了贯穿国家—省—市—县四级的政务信息公开体系。
3 国土资源政务信息网上公开现状
根据国土资源部信息化工作办公室2004年和2005年两年来对各地国土资源政务信息网上公开检查的结果，得出全国各地国土资源政务信息网上公开的情况。
3.1 公开范围
图1 为2004年和2005年全国国土资源管理部门政务信息网上公开情况。全国32个省级单位中，2004年，全国有31个省级单位通过建立独立的对外服务网站实现政务公开，占97%；2005年，全部省级单位都建立了独立的对外服务网站实现政务公开。全国333个市级单位中，2004年，有 141个建立了对外服务网站，实现网上政务信息公开，占42%，另有60个虽未独立建立网站，但通过所属地方政府或省厅网站公开了政务信息，占18%，还有132个市级单位未在网上公开政务信息，占40%；2005年，有181个建立了对外服务网站，实现网上政务信息公开，占54%，另有60个虽未独立建立网站，但通过所属地方政府或省厅网站公开了政务信息，占18%，还有92个市级单位未在网上公开政务信息，占28%。
图1 全国国土资源管理部门政务信息网上公开情况
3.2 公开内容
2004年，国土资源部制定了24个项目，要求全国各地按照统一标准对24个项目进行公开。2005年，国土资源部调整了对各地政务信息公开的要求，对省级要求公开32个项目，对市级要求41个项目。
在全国32个省级单位中，2004年，公开率均超过90%的项目有法律法规及相关政策、探矿权和采矿权审批程序要件及时限、用地审批程序要件及时限等；公开率不足半数的项目为土地利用总体规划、土地利用年度计划、基准地价和标定地价等。2005年，公开率超过90%的项目为法律法规和地方性政策规章、用地审批和采矿权审批的依据、要件、程序和时限以及公益性地质资料，土地、矿产收费项目、标准、依据和缴纳时限，探矿权审批和资质审批的依据、要件、程序及时限等；公开率相对比较低的项目为土地变更调查统计资料、矿产资源储量登记统计信息以及土地和矿产典型违法案件的行政处罚结果等。图2 为2004年和2005年省级单位主要国土资源政务信息项目的公开率比较情况。
在全国333个市级单位中，2004年，只有 20个单位公开了半数以上的项目；2005年，有73个单位公开了半数以上的项目。
图2 2004年、2005年省级单位主要国土资源政务信息项目
3.3 国土资源政务信息网上公开情况现状分析
从两年国土资源政务信息网上公开的情况来看：
（1）国土资源政务信息网上公开的范围在逐渐扩大。实现政务信息网上公开的市级单位2005年比2004年增加了40个，增幅12%。
（2）国土资源政务信息网上公开的内容愈趋丰富，公开项目涉及的国土资源管理业务范围更加广泛，且同一项目的公开率也更高。
（3）公开的政务信息更新频率有所提高，信息时效性明显增强。以用地审批为例，2004年用地审批结果项目更新的平均周期是半年，2005年，大部分省级单位和部分市级单位的用地审批结果项目更新的平均周期都缩短到3个月以内。
（4）地区发展不平衡，东部政务信息网上公开程度明显高于西部。西部地区政务信息网上公开整体水平较东部发达地区有一定的差距，未实现政务信息网上公开的单位80%以上都在西部城市。
（5）社会公众关注的政务信息公开范围和公开程度还不高。比如各地市的征地补偿安置标准、安置方案公告以及土地供应计划等项目公开率还不足30%。
（6）行政审批结果类和行政管理成果类的项目公开程度明显低于告知类项目。近两年公开程度比较高的项目大多是告知类项目，而用地审批结果、土地变更调查资料、探矿权和采矿权审批结果等项目公开率偏低。
（7）网上办事大厅和交易大厅等互动式项目还处于起步阶段。
4 国土资源门户网站与政务信息网上公开的发展
国土资源门户网站建设与政务信息网上公开的发展是相辅相成的。一方面，门户网站建设为政务信息网上公开做技术和渠道保障，另一方面，政务信息网上公开的发展反过来会促进门户网站的建设。目前，全国国土资源门户网站还处于独立建站的阶段，信息资源分散，重复投资和重复建设现象普遍。今后，要将门户网站建设和政务信息网上公开紧密结合起来，建立“国土资源部门户网站中心站点”的思想，统一规划、整合和集成国土资源系统所有其他对外网站的数据和业务系统资源。以国土资源部门户网站为国土资源管理部门对外提供公共服务的总入口，其他部直属事业单位、各地区国土资源管理部门的各类型网站均作为部门户网站的分站。中心站点列出全系统所有的分站点完整列表，通过部门户网站这个中心站点，连接到所有已经上网的国土资源管理部门官方资源。
由国土资源部门户网站这个中心站点对数据和系统资源进行统一规划，将部系统内相关的国土资源政务信息加以整合并集成，形成国土资源部门户网站综合、全面、权威的数据资源系统。并在此基础上，对集成的数据资源系统的数据进行分类整理，以便灵活、高效地组织和利用数据及系统资源，采取多种方式，通过网络发布国土资源政务信息，提高信息服务的针对性和易检索性。此外，还将采取先进的信息技术，在中心站点提供文本检索功能，通过关键词查找分站点上的所有文献、文章和数据资源。检索既包括对单一站点的检索，也可以通过统一的数据库一次性对所有国土资源系统的分站点进行查询和检索。中心站点提供按主题而不是按单位/部门分类和地区分类进行查询，使公众能够更快、更有效、不间断、实时地搜索信息和享用国土资源管理部门的政务信息服务。
5 展望
开展政务信息网上公开，实现政务信息高效利用，需要开放式和高整合度的门户网站作为技术支撑。为提高信息资源利用的有效性和全面性，采取以国土资源部门户网站为国土资源管理部门中心站点，其他部直属事业单位、各地区国土资源管理部门的各类型网站为分站点的方式，不仅能够加强国土资源系统对外发布政务信息的整体性和一致性，也能够提升部门户网站的主导地位和权威性。一方面，有利于改变目前国土资源系统内数据和系统资源相对比较分散，集成化程度比较低，网站重复建设且利用率不高的状况；另一方面，有利于避免部分公共信息重复公开，节省网站建设成本和人力资源，在一定程度上也有助于推动信息资源深入开发利用，为社会公众提供便捷的“一站式”整体服务。
参考文献
蔡洁，张丽.我国政府上网的若干问题简析，成人高教学刊，（2）：38～41
吴爱民.中国电子政务理论与实践.北京：人民出版社
市里的“公共资源交易中心”一般有哪些部门？负责网站建设的是哪个部门呢？
公共资源交易中心一般隶属政务公开办公室，是由政府办公厅代管。
网站建设基本都是信息部或信息中心负责，但惯例是一把手说了算，经过“公开招标”，委托给“符合条件”的第三方外包公司。
网站建设与管理
网站
网站管理办法
第一章
总则
第一条
为更好的发挥
网站的作用，保障其权威性、准确性和严肃性，根据《国家电子政务总体框架》、《中华人民共和国
信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强
网站建设和管理工作的意见》及有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。
第二条
本办法所指
网站是指由
本网站各级
和
部门建立的通过国际互联网面向社会公众的网站，
网站建设坚持统筹规划、资源共享、高效快捷、公开透明，强化服务、便民利民的原则。
第三条
本网站
网站主要任务是通过政务公开和网上便民措施，促进
及其工作部门转变管理职能、转变工作方式、转变工作作风。通过网络的宣传功能，向国内外全面、准确的介绍我区政治、经济、文化等各方面的情况，宣传金安特色，推介优势资源，使更多的人关注金安、了解金安，从而推动金安经济的大发展。
第二章
组织管理
第四条
本网站
办公室是区
门户网站的主管部门，区
信息中心（以下简称信息中心）具体承办区
网站的规划、建设、运行维护、信息更新和日常管理工作，负责全区
网站的目标制定、建设协调和督促工作，负责对全区
网站运行状况实施监测，为各乡镇（街道）、区直部门提供
网站的网络环境和技术支持。
第五条
“六安家装网”网站坚持“一站式、一体化”的发展方向。各乡镇（街道）、区直部门应在做好“六安家装网”区
网站信息资源维护更新工作的基础上，加快所属
网站建设，提供特色服务。部门、乡镇（街道）网站和“六安家装网”区
网站的共用资源必须保持一致。
第六条
各乡镇（街道）
的网站由其所属办公室负责管理，并确定一名主管领导分工负责。区直部门网站原则上由各部门办公室负责管理，并确定相关负责人。各网站承办单位要有一定的条件和技术实力，并指派专（兼）职人员（以下简称信息员）负责更新网站信息和管理、维护网站。
第七条
从事
网站运行、维护、管理的信息员应具有较高的政治素质和专业技能，定期接受信息中心组织的业务培训，经考核合格持证上岗。各地、各部门的信息员要认真履行信息员职责，积极主动上报相关信息，信息中心应对信息员履行职责的情况进行通报和表彰。
一般公司负责网站建设的是什么部门
网站建设的建站部门主要分为五个，分别是：市场部、开发部、美工部、模板部、售后部。
市场部：提供客户的售前咨询和市场开拓，及时提供市场信息，突破创新
开发部：汇聚行业程序静音，为客户量身定做对合适的网站程序
美工部：为客户的产品追求最佳设计灵感，为网站提供最美的产品图片设计和网页设计
模板部：为客户打造最卓越的网站用户体验，规范的前端开发团队
售后部：为每个客户提供最贴心的售后服务，和各种问题解答。
国办要求政府网站怎么样？
政府网站不合格或整改不到位,将被问责。问责情况按季度统计,每年1月31日前集中公示。这是国办函〔2018〕12号的要求。
按照12号文,问责形式包括:约谈、书面检查、通报批评、警告或记过处分、调离岗位、免职等。
1月22日对外发布的12号文全称为:“关于做好政府网站年度报表发布工作的通知”(以下简称通知)。根据通知,每年1月31日前,公众可以在政府网站看到两张表格:《政府网站监管年度报表》和《政府网站工作年度报表》。
公布两张报表
根据通知要求,《政府网站监管年度报表》于每年1月31日前由各省(区、市)、国务院各部门政府门户网站在政府信息公开目录中发布,并在网站首页突出展示。主要包括网站抽查、安全检查、网站开设整合、“我为政府网站找错”平台网民留言办理、假冒政府网站处置、人员培训等情况。
各级各类政府网站《政府网站工作年度报表》于每年1月31日前在本网站首页显著位置发布。各省(区、市)、国务院各部门政府门户网站要开设专栏,集中发布本地区、本部门(本系统)各级各类政府网站的工作年度报表。主要包括信息发布、专栏专题、解读回应、办事服务、互动交流、安全防护、移动新媒体、创新发展等情况。
国办要求,各地区、各部门要高度重视政府网站年度报表发布工作,认真组织实施,完善工作机制,将年度报表发布情况列入政府网站绩效考评。各级各类政府网站要做好网站数据统计,确保政府网站年度报表发布及时、数据真实准确。
填写问责人次
注意到,在《政府网站监管年度报表填写说明》中“网站抽查情况”除了要求要填写“网站总数、抽查比例、抽查网站数量、抽查合格率、不合格网站数量”之外,还对“问责人次”作出了详细规定。
通知要求,各政府网站要分别填写每个季度问责的不合格网站或整改不到位网站有关责任人的人次,以及全年问责的不合格网站或整改不到位网站有关责任人的总人次。每个季度分别填写约谈、书面检查、通报批评、警告或记过处分、调离岗位或免职、其他问责形式的人次。同一季度对同一对象采取不同形式问责的不重复计算,按问责程度最重的统计。
《政府网站工作年度报表填写说明》则首次提出了要对“微博”“微信”等新媒体信息填写说明。
国办连续发文
近两年来,国办对政府信息公开建设工作持续“加码”。2014年年底,国务院办公厅印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》(以下简称《意见》)。根据意见,各地区、各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台,建立完善信息发布机制,第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。涉及本地区、本部门的重大突发事件、应急事件,要依法按程序在第一时间通过政府网站发布信息,公布客观事实。
2015年年底,为进一步做好全国政府网站信息内容建设有关工作,有效解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题,维护政府公信力,国务院办公厅公布了第一次全国政府网站普查结果。
2017年6月初,国办印发《政府网站发展指引》,对全国政府网站的建设发展作出明确规范。《指引》明确,国务院办公厅是全国政府网站的主管单位,负责推进、指导、监督全国政府网站建设和发展。县级以上各级人民政府、国务院部门要开设政府门户网站。各地区各部门要统筹推进政府网站集约化,通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管、集中管理信息数据,集中提供内容服务,实现网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。
中国社科院法学所研究院吕艳滨分析指出,门户网站是现代信息化时代政务公开、政务服务和政民沟通的第一平台,即便在移动互联网快速普及发展的今天,门户网站在发布权威政务信息、方便公众在线办事、加强与群众沟通交流方面仍然具有不可替代的优势。加强网站建设,一直是近年来各级政府推进公开、提升服务、加强沟通的重点之一,尤其是2017年印发《政府网站发展指引》后,政府网站建设的方向性更加明确。此次文件在原来政府机关内部进行网站评查、通报的基础上,要求各地区各部门编写政府网站建设的报告,并向社会发布,向社会展示自身网站建设的成效与问题,同时也有助于就网站建设加强社会监督、促进社会参与,为网站建设做好需求调研。
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